枣庄地处墨子、鲁班、奚仲等工匠大师故里，作为中国工匠精神重要发源地和中国卓越匠心文化论坛的永久举办地，具有举办职业教育的独特地理位置优势。根据市委市政府的工作安排，市委政研室、枣庄市人社局、枣庄市教育局等相关部门单位从枣庄科技职业学院等相关部门单位抽调力量组成联合调研组，以产教融合举措为研究对象，通过问卷调查，与政府部门、职业院校和企业等工作人员进行深度访谈，在获取相关数据基础上，更加客观准确地评价了枣庄市政府在推进职业教育产教融合过程中所采取措施，存在问题、深层次原因，提出了对策建议。
一、枣庄市在推进职业教育产教融合中的现状
截止目前，我市职业教育形成了以枣庄科技职业学院、枣庄职业（技师）学院为龙头、以枣庄经济学校等中等职业学校为基础的现代职业教育体系,深入推进产教融合，着力打造校企命运共同体，构建了服务当地产业发展的全链条工匠人才培养体系。具体来说：一是增强工匠精神与产教融合之间的联系，为产业升级和经济转型提供人才支撑。二是建立促进产教融合工作联席会议制度，打造市域产教联合体。三是践行中国特色学徒制和企业新型学徒制，优化专业布局与区域产业结构匹配。四是强化“双师型”教师建设，构建专兼教师协同发展共同体。五是运用人工智能、云计算、大数据等数智技术，打造产教融合共同体。
二、存在的主要问题
（一）工匠精神与产教融合关系不清
社会尚未形成尊重工匠、弘扬工匠精神的浓厚氛围，两者之间的关系尚未理清，导致技能培养与市场需求相脱节。
（二）政策引导与支持力度不足
当地政府对各级产教融合政策的宣传引导不够充分，受访问者对所出台的各级产教融合政策信息的整体了解程度尚显不足。
（三）部门之间协同重形式轻内容
联席会议召开次数有限，各部门职责界定不够清晰，缺乏专门处理产教融合相关事宜的管理机构，各部门无法及时沟通交流。
（四）政策考核激励效果不够明显
现有的政策支持体系未能全面覆盖产教融合所需的各种资源，所出台的激励政策和绩效考核方案实际执行效果不理想。
（五）政府参与产教融合深度缺乏
政府在一定程度上存在重眼前轻长远、重管理轻服务的现象，更多地关注“短平快”产生经济效益的项目，没能做到主动服务。
三、问题的原因剖析
（一）文化弘扬力度不够
富含工匠精神因子的墨子职业教育思想，其核心理念与现代职业教育高度契合，当前理应涵养职业教育文化自信，让其成为现代职业教育的“精神底色”，引领产教融合的方向。
（二）协同主体作用不强
在职业教育政策宣传方面存在不足，导致社会各阶层对职业教育存在偏见，尤其是产教融合的参与主体对于政策尚未理解其精神实质。
（三）统筹协同机制不全
由于尚未建立起真正能够让职业院校、相关企业直接对接的平台和专门负责全市产教融合相关事宜的主管部门，导致双方在信息交流、资源共享等方面存在障碍。
（四）协同主体权责不明
政府对产教融合资金支持力度偏低，专业设置未能充分匹配区 域经济发展需求。市教育局在高职院校工作考核方面缺乏话语权，产教融合相关考核政策的制定和执行存在困难。
（五）统筹服务意识不足
在产教融合过程中，政府统筹服务功能不够突出，将工作重心放在经济建设上，对公共服务工作缺乏全面深入的考虑和开展，限制了产教融合的力度、广度和深度。
四、对策建议
（一）营造工匠精神氛围
一是注重榜样引领。通过设立“大国工匠”“山东工匠”等称号，给予物质奖励和政治待遇，增强职业荣耀感。二是强调职业发展。通过产业、投资、财政等政策与就业政策联动，提高发展的就业带动力。三是推进产教融合。将工匠精神培育融入职业教育全过程之中，搭建校企合作实践平台，培养知识型、技能型、创新型劳动者大军。
（二）构建政策宣传体系
一是构建多层次政策学习体系。将职业教育政策学习纳入地方政府年度培训计划，针对发改、教育、人社、工信等部门开展专题轮训；针对政府部门、职业院校和企业分别实施分层分类精准培训；构建常态化研讨交流平台，组建由高校教授、行业专家、政策研究员等构成的“政策翻译官”团队来助力政策解读能力提升。二是构建多维度政策传播体系。开展多平台矩阵建设、创新精准传播机制、推进政策解读通俗化工程等措施，激发政校行企各方主体的内生动力；构建全媒体政策传播体系，开发“产教融合政策云智库”，创建政务新媒体“产教融合”专栏；构建产教融合政策智能推送系统，开发VR政策体验系统等途径，突破政策传播的渠道瓶颈，形成可复制、可推广的实践范式。
（三）构建协同合作机制
一是构建科学化利益共享机制。搭建产教融合数字化战略支撑平合，旨在实现政府、企业、学校等多元化利益主体需求，强化平合普及与资源整合力度，探索多样化的产教融合模式，通过展示产教融合成果，提升社会各界对产教融合的认同感和参与度，有效推动教育界和产业界的深度合作，协同发展利益共同体。二是明确主体权责健全组织协同。产教融合政策的实施，绝非某一职能部门的单打独斗，需要政府各职能部门之间的紧密协调和高效配合。需要以深入调研为基础，确保政策制定的科学性和针对性，建立有效的沟通机制和协同合作模式，合理配置资源，形成合力，确保政策的有效实施。同时，通过出台更具针对性的政策措施，推动企业与职业教育的深度融合，培养更多高素质、高技能的应用型人才。
（四）构建协同育人体制一是制定合理性产教融合政策。通过深入调研、精准施策，立足于地方、契合于国家，充分了解地区经济、产业结构、文化发展情况，来制订合理的政策目标，确保政策的科学性、针对性与可行性。这种合理的政策能够激发企业参与产教融合的积极性和主动性，有效推进产教融合向纵深方向发展，实现教育链、人才链、产业链与创新链的有机结合。
二是形成完善性政策支持体系。政府在每年财政预算中专门设立产教融合的专项基金和奖励政策；出台细化《产教融合实施方案》，确保产教双方能够公平合理地分享合作成果，真正实现互利双赢；积极拓展第三方评价机构参与产教融合的评价工作，设置科学、合理的评价体系，以有效的考核监督机制作为保障，及时分析问题和解决问题，为经济社会的高质量发展提供有力支撑。
（五）提升公共服务能力
一是加快政府职能转变。新质生产力发展要求政府要坚持问题导向，正确处理好政府、市场与社会之间的关系，方可激发政府职能转变的创新活力，需要政府从传统的管理者角色向服务者、协调者角色转变；致力于促进企业与职业院校的深度合作，通过搭建平台、整合资源、协同各方力量，促进信息流通和技术交流；制定清晰的发展规划，确保政策稳定性，服务于区域经济社会的全面发展。二是建设服务型政府。政府致力于为企业行业服务，通过调研有针对性地解决企业问题，采取增加财政补贴、设置专项资金、减少行政干预等措施，降低企业制度性成本；充分关注学生发展，通过设立专项奖学金、发布实习就业机会和行业动态等信息，保障学生权益，帮助学生找到适合自己的实习和工作机会。
作者：刘凤存
